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【中国法院网】滁州:同心同向 全力攻坚

时间:2018-06-06 10:25:00

  5月30日,南谯区法院现场交付4900平方米涉军房屋。姜 华摄

  5月30日,全国人大代表到定远县法院了解执行攻坚战情况。周永久摄

  5月30日,天长市法院公开宣判一起拒不执行判决、裁定罪案件。张伟伟摄

  5月29日,全椒县法院强制交付一处执行拍卖的房屋。俞琦 摄

  今年4月,安徽省高级人民法院部署全省法院开展“江淮风暴”执行攻坚战以来,滁州市两级法院同心同向,集非常之力,谋非常之策,尽非常之责,以决战决胜的姿态戮力攻坚基本解决执行难。两个月时间,全市法院共执结案件2378件,比去年同期增长了49.65%,执行到位金额2.03亿余元,同比上升了21.93%,曝光失信被执行人1924人,司法拘留162人,向公安机关移送16人。

  上下同欲形成合力

  破解执行难是一项系统工程,需要举全社会之力共同推进。滁州市委一直很重视法院工作。2017年底召开的滁州市委六届五次全会,将推进解决法院判决执行难作为加强平安滁州、法治滁州建设的“五项攻坚”之一。市委常委会专门听取了滁州市中级人民法院党组工作情况汇报,市委书记张祥安要求全市法院在破解执行难上要“创造出更多经验,走在全省前列”。

  “全市法院必须上下一心、众志成城,坚决攻克一切影响实现既定目标的难关,以‘不破楼兰终不还’的坚定决心打好‘江淮风暴’执行攻坚战。”滁州中院院长许徽在动员会上提出,要将贯彻落实市委要求与开展“江淮风暴”执行攻坚战紧密结合,将执行攻坚作为滁州法院全年“三大攻坚战”的主要任务。

  两级法院第一时间成立了以院长为组长,其他院领导班子为成员的执行攻坚战领导小组,实现“一把手”挂帅亲征,一线督查、一线协调、科学调度,快速形成全市法院执行工作“一盘棋”,提升整体合力。

  “执行人员不仅要配齐,还要配强,引导年轻干警到执行一线去,既为执行工作输入新鲜血液,又能锻炼干部。”许徽要求首先壮大执行队伍。

  全市法院快速补充了45名执行干警,总人数达242人。

  南谯区人民法院人均结案数连续多年名列全省法院前茅,在“案多人少”困难重重的情况下,给执行局配备了31人,30岁以下干警占70%。

  “我们三人执行小组平均年龄29岁,今年已执结220件案件。”南谯法院执行局副局长夏靖说,“我们注重团队配合,一般先梳理出案件地域分布,由两人去查控、拘传,另一人负责接待来访当事人及处理紧急情况,工作效率很高。”

  滁州法院采取扁平化管理、集约化办案应对执行“案多人少”突出矛盾。推行执行案件繁简分流,实行“分段+集约”的执行团队办案模式。所有进入执行程序的案件由查控组迅速查控一遍,再结合案件性质、财产变现难易程度等因素对案件分类,将涉民生案件及标的较小、简单易执案件交由“速执”组快速办理。执行攻坚战开展以来,执结各类涉民生案件369件,平均用时69天。将难度较大的案件交由执行实施团队精细化办理。明确各执行团队权力清单和责任清单,完善考核办法,强化团队协作,在财产查控、文书制作、系统操作上职责分明、相互监督,确保各环节形成良性流转。

  而立审执衔接机制则将法院各部门、各环节拧成一股绳。“在立案、审判阶段就向当事人进行执行风险告知,引导债权人主动提供债务人的财产线索,并通过诉前、诉中保全,既能有效促成调解,又能从源头控制执行案件的快速增长,降低申请执行人权利落空的风险。”滁州中院副院长韩建设说。今年以来,全市法院办理各类财产保全案件820件,较去年同期上升19.01%,为执结案件打下了基础。

  此外,对小额涉民生且确无财产可供执行的案件,有效利用执行救助终结。今年有5个县、区将执行司法救助资金都增加到100万元,切实解决部分无法通过人民法院执行获得有效赔偿而生活严重困难的申请执行人的生活问题,有效维护胜诉当事人合法权益。

  目标同向对标对表

  5月16日,许徽一个月内第3次来到他包保的全椒县人民法院。在执行指挥中心,他熟练地打开执行信息化管理系统,仔细查看各项数据情况,现场对标对表,查找分析问题,提出解决对策。

  为层层压实责任,滁州中院实行联系点制度,由领导班子成员分别包保一家基层法院,每两周至少到联系点法院现场督查一次,将督查情况在下一周的领导小组会议上进行通报分析。

  “26项指标一一对标,8个基层法院逐院分析,每周一张战果图,每周一张质效表,挂图作战、可看可比,第一时间向全市法院通报。”滁州中院执行局局长张广斌介绍说。

  “对行动迟缓、落实不力的法院,先函询,再约谈‘一把手’,并在全市法院通报,必要时将通过组织程序直接调岗换人。”许徽说。

  5月19日是星期六,滁州中院四楼会议室里气氛紧张,4家近期指标回落明显的基层法院正在接受“把脉问诊”。

  事项委托平均用时为什么上不去?网络司法拍卖率为何不高?信息录入差错率为什么会居高不下?经过一上午的“专家会诊”,从质效、管理、信息录入等多方面为4家法院开出针对性“药方”,让4家法院领导带着问题来,带着方法回。经过一周的实践,多项指标显著回升。

  经过两个月的努力,全市法院执行质效、管理两大考核指标全线提升。

  行动同力攻坚克难

  “我们已经到达目的地,请再次确定被执行人位置。”5月20日,明光市人民法院执行法官孙志勇与同事驱车来到浙江省义乌市,在通过“执行天眼”定位手机获取的被执行人卜某的活动区域内,经进一步询问查找和蹲点守候,终于将一直规避执行的卜某司法拘留。

  “江淮风暴”执行攻坚战开展以来,滁州两级法院充分发挥信息化优势,为执行攻坚提速。明光、定远、南谯等法院通过开通“执行天眼”,运用第三方手机定位系统查找被执行人,分析行动轨迹信息,成功检测到20余名失信被执行人位置。

  定远、南谯、天长、凤阳4个基层法院成立“执行110”指挥中心,由法警24小时值班,建起快速反应机制;强化与公安机关联动,邀请公安派员进驻法院设立执行警务室,民警协助法院处置执行紧急事务。来安县委政法委专门组织召开打击“拒执罪和非法处置法院查封财产犯罪”联席会议,研究确定公检法联合打击拒执犯罪的制度保障。

  4月3日,琅琊区人民法院执行法官接到警方消息,发现消失两年之久的被执行人夏某、许某现在杭州市一家食品店务工。这对夫妇涉及16起执行案件,执行标的额近900万元。执行法官当即和琅琊公安分局的两名民警驱车赶往浙江省杭州市。在杭州市公安局开发区分局白杨派出所民警协助下,查明了夏某、许某的暂住地及相关信息。执行法官和民警在两人的居住处附近蹲守了9个小时,终于将恶意逃避执行的许某抓获,带回滁州,送进拘留所。

  各基层法院纷纷创新执行手段,完善查人找物控财工作机制。南谯区人民法院、凤阳县人民法院与保险公司对接,实施“悬赏执行”“悬赏保险”举措。琅琊、凤阳、来安、定远、天长等法院为失信被执行人定制专属彩铃,迫使被执行人主动到法院履行义务。

  同时,各地法院借力基层组织,开展查人找物。天长市人民法院将协助执行工作模块嵌入综治工作“网格化管理”平台,充分发挥网格员人多面广、熟悉民情的“千里眼”“顺风耳”优势,帮助法院解决“人难找”“财产难寻”等困扰执行工作的症结问题。

  5月29日晚,久未露面的蔡某悄无声息地出现在天长市同心社区居委会,“低调”坐在拆迁协商会议最后一排,还是引起了社区网格员小赵的注意。他立马向法院通报,“庞法官,你们快过来,蔡某正在我们居委会参加拆迁协商会呢。”

  10分钟后,执行员庞晓东带着法警赶到居委会,蔡某已经离去。小赵又轻车熟路地引导执行员抄近路向蔡某家中赶去。虽未堵到蔡某,但将阻挠执行、也是同案被执行人的蔡某妻子陶某抓获,宣布对她依法拘留15日。第二天一早,蔡某主动露面,通过亲戚将30万元欠款转账至申请人账户。今年,天长市247名网格员已协助法院执行65次,提供执行线索110余条,协助化解涉执信访纠纷4件。

  内外同心营造氛围

  5月24日下午,滁州中院4名干警冒雨来到共建单位扬子街道沙岗村的凯旋城小区,将印制精美、简单易懂的“执行知识问答”单页,发放给社区60多户居民,并细心解答居民的疑问。宣传活动结束后,居民们又三三两两在广场两侧的“江淮风暴”执行攻坚战宣传栏前驻足观看。

  “司法不是万能的,有很多执行不能的情况,法院也无可奈何。”张广斌说,“这就需要通过正确的宣传与引导,赢得更广泛的社会认同。”

  一直以来,滁州两级法院借助各类媒体,利用法院系统新媒体矩阵,开展执行宣传,以案释法;运用微动漫、微视频等形式,让执行知识更通俗易懂。

  为扩大执行攻坚战的宣传效果,敦促被执行人主动履行义务,滁州中院、凤阳法院、天长法院纷纷在报纸、电视、网络、微信等平台发布通告,明确履行期限,彰显法律威严。

  5月1日上午,一名被执行人来到凤阳法院主动履行生效判决确定的义务。原来,他是通过媒体看到了该院发布的《关于督促被执行人主动履行义务的通告》,又从微信上了解到法院与公安执行联动机制的威力后,找到执行法官,交清执行款20余万元。

  滁州法院还积极邀请人大代表政协委员参与执行、见证执行、监督执行、宣传执行;以点带面,凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识,营造解决执行难的良好氛围。

  滁州市一家房地产公司和某部队租赁纠纷案,涉及60余家租户,由于公司法定代表人下落不明,法官也难以查找到该公司可供执行的财产。南谯法院针对判决中解除租赁合同返还房屋部分展开执行攻坚。执行团队一次次向房地产公司代表及60余家租户耐心释法明理,从保障维护双方利益的角度,引导他们理性对待,促使他们逐渐转变态度,最终都表示支持法院工作。

  5月30日,南谯法院院长杨芳带领16名执行干警,在三级人大代表的共同见证下,成功执结了这起涉军房屋租赁合同纠纷案,顺利向部队交付建筑物面积4900平方米,交付房屋60余间,有效维护国防利益和当事人合法权益。

  “看到这么大面积、这么多房屋被腾空交付,涉及部队和这么多商户复杂的利益关系,执行难度无法想象,这个案件能执行成功,法院付出了艰辛努力。”全国人大代表、滁州大润发商业有限公司工会主席陈建银感慨道。

  就在同一天,全国人大代表、定远县吴圩镇西孔村党总支第一书记王萌萌和安徽省人大代表、定远县蒋集镇养殖专业合作社党支部书记谢发清,应邀来到定远县人民法院,察看执行事务中心,详细了解执行攻坚开展情况。

  “邀请人大代表督战‘江淮风暴’执行攻坚具有‘双赢’的效果。一方面对法院依法执行起到监督和鼓励的作用,另一方面通过他们能够引导更多的社会群众正确理解执行、更加支持执行。”定远法院院长侯金鹏说。

来源:中国法院网   编辑:李娜
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